Процент расследования тяжких и особо тяжких преступлений по Альметьевскому муниципальному району в первом полугодии 2010 составил 72,6, а за аналогичный период прошлого года – 72,8.

Вместе с тем в первом полугодии 2010 года произошел рост количества таких тяжких и особо тяжких преступлений, как убийство – с 3 до 13, умышленных причинений тяжкого вреда здоровью – с 10 до 12, в том числе со смертельным исходом – с 4 до 5, взяточничества – с 4 до 9, грабежей, совершенных с квалифицирующим признаком, – с 50 до 58, квартирных краж – с 33 до 35. Увеличилось количество фактов изготовления и сбыта поддельных денег с 19 до 66.

Как показал анализ совершенных наиболее опасных, тяжких и особо тяжких преступлений, подавляющее большинство убийств и умышленных причинений тяжкого вреда здоровью, в том числе и повлекших в дальнейшем смерть потерпевших, совершается на семейно-бытовой почве, в состоянии алкогольного опьянения, зачастую и несовершеннолетними. Данная тенденция, а также в целом увеличение количества тяжких и особо тяжких преступлений против личности, должна быть учтена при планировании деятельности правоохранительных органов города и района на второе полугодие 2010 года. Прежде всего, я полагаю, необходимо уделить особое внимание профилактике правонарушений. Одним из эффективных способов профилактики правонарушений является возбуждение и расследование уголовных дел по так называемым профилактическим статьям УК РФ (статьи 116 ч.2, 115, 119, 213). Несмотря на то, что за 6 месяцев 2010 года произошел незначительный рост общего количества уголовных дел, возбужденных по «профилактическим» статьям УК РФ (по статье 116 – с 53 преступлений в первом полугодии 2009 года до 58 преступлений в 2010 году; по статье 119 – с 35 до 65 преступлений), в целом работу в данном направлении назвать удовлетворительной нельзя. Так, количество выявленных преступлений по фактам причинения легкого вреда здоровью граждан уменьшилось с 25 за первое полугодие 2009 года до 13 в 2010 году, уголовно-наказуемых хулиганств вообще не выявлено.

Обращает на себя внимание то, что в первом полугодии 2010 года лицами, находившимися в состоянии опьянения, было совершено 173 преступления, что на 13 преступлений больше (+ 8,1%), чем за аналогичный период прошлого года (далее – АППГ) – 160 преступлений. Существенно – с 279 до 353 – по сравнению с АППГ возросло количество преступлений, совершенных в общественных местах. За этими цифрами судьбы людей, безопасность на наших улицах, в домах, в квартирах. Оплата и охрана труда

За первое полугодие 2010 года по результатам проверок соблюдения трудового законодательства в части оплаты труда только сотрудниками Альметьевской городской прокуратуры принесено 395 протестов, возбуждено 68 дел об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27 КоАП РФ, внесено 92 представления, в результате рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 99 должностных лиц.

Для устранения нарушений законодательства об оплате труда Альметьевской городской прокуратурой также активно принимались меры гражданско-правового характера. За отчетный период мировым судьям направлено 1328 заявлений о вынесении судебных приказов о взыскании начисленной, но не выплаченной заработной платы на общую сумму 9381000 рублей. В результате прокурорского вмешательства за первое полугодие 2010 года была погашена задолженность по заработной плате на сумму 9865000 рублей.

Значительное количество нарушений трудовых прав граждан связано с направлением работников в период простоя в отпуск без сохранения заработной платы. За отчетный период Альметьевской городской прокуратурой было опротестовано 395 приказов руководителей о предоставлении отпуска без сохранения заработной платы в связи с простоем, изданных с нарушением требований ст. 157 ТК РФ.

11.12.2009 г. по инициативе Альметьевской городской прокуратуры Альметьевским МРСО СУ СК при Прокуратуре РФ по РТ было возбуждено уголовное дело № 111618 по ч.1 ст.145.1 УК РФ в отношении Шайхутдинова Р.И. Приговором мирового судьи судебного участка № 4 Альметьевского района и города Альметьевска Латыповой М.М. от 21.04.2010 г. Шайхутдинов Р.И. был осужден за совершение преступления, предусмотренного ст. 145.1 ч.1 УК РФ к 1 году лишения свободы условно с испытательным сроком на 2 года. По делу установлено, что Шайхутдинов Р.И., являясь генеральным директором ООО «Правовой центр» города Альметьевска, из корыстной и личной заинтересованности, имея денежные средства, не выплачивал свыше двух месяцев заработную плату юристу З. на общую сумму 54516 рублей за период с 01.08.2007 г. по 14.01.2008 г. и специалисту по оформлению документов С. на общую сумму 30258 рублей за период с 01.09.2007 г. по 10.01.2008 г.

В первом полугодии 2010 года в целях предупреждения производственного травматизма была продолжена работа по осуществлению надзора за исполнением требований трудового законодательства в части соблюдения установленных Правил по охране труда. При этом были выявлены факты сокрытия работодателями информации о несчастных случаях на производстве.

Например, прокуратурой города в ходе проверки сведений, поступающих из медицинских лечебных учреждений города Альметьевска и Альметьевского района, был выявлен факт сокрытия работодателем – ООО «Березовка» – несчастного случая на производстве со скотником указанного сельскохозяйственного предприятия Ж. Несчастный случай произошел с Ж. 22 августа 2009 года, но работодателем был расследован лишь после вмешательства прокуратуры города 16 марта 2010 года. За допущенные нарушения требований законодательства об охране труда директор ООО «Березовка» Брагин В.И. по инициативе Альметьевского городского прокурора привлечен к административной ответственности по ст.15.34 КоАП РФ к административному штрафу в размере 1000 рублей. Аналогичные случаи сокрытия несчастных случаев на производстве были допущены руководителями ООО «РИВЬЕРА», ООО ЧОО «Витязь». Прокурором города в отношении виновных должностных лиц указанных предприятий, а также в отношении юридического лица ООО «РИВЬЕРА» возбуждены дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.34 КоАП РФ. Материалы административных производств направлены в Государственную инспекцию труда в РТ.

По результатам совместной работы Альметьевской городской прокуратуры с органами внутренних дел, подразделением следственного комитета при Прокуратуре РФ по РТ и, конечно же, с инспекцией труда в первом полугодии 2010 года за нарушение требований охраны труда привлечены к административной ответственности 60 должностных лиц и индивидуальных предпринимателей, возбуждено 1 уголовное дело, 103 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности по результатам рассмотрения 79 представлений прокурора.

Несмотря на предпринятые меры, ситуация с соблюдением трудового законодательства продолжает оставаться сложной. Поэтому, продолжая применять те методы, которые показали себя эффективными, следует подумать и об изменениях в работе правоохранительных органов. Прежде всего, необходимо более жестко реагировать на факты невыплаты заработной платы и, не ограничиваясь возбуждением административных дел, сделать акцент на привлечении нерадивых руководителей к уголовной ответственности. В первом полугодии 2010 года в суд направлено только одно такое дело. Налоги

Значительную работу проводит прокуратура города совместно с контролирующими и правоохранительными органами по пополнению доходной части бюджетов. За истекший период 2010 года были проведены соответствующие проверки, по результатам которых внесено 23 представления, возбуждено 19 дел об административных правонарушениях. Достаточно эффективно работает постоянно действующий межведомственный совет по вопросам ликвидации задолженности хозяйствующих субъектов по налоговым платежам, а также платежам в Пенсионный фонд, на заседаниях которого обсуждаются вопросы соблюдения налогового законодательства, законодательства о сохранности собственности отдельными хозяйствующими субъектами и частными предпринимателями.

Практика работы совета показала, что индивидуальный характер работы с недоимщиками позволяет вскрыть реальные причины возникновения задолженности по налогам, а также заставить администрацию хозяйствующих субъектов разрабатывать и осуществлять комплекс экстренных мер по ее погашению, с представлением графиков погашения недоимки. За истекший период 2010 года было проведено 16 заседаний межведомственного совета, на которых были заслушаны 98 руководителей хозяйствующих субъектов и индивидуальных предпринимателей, имеющих задолженность по налогам. По результатам работы совета в бюджеты разных уровней поступило 39573000 рублей (в том числе, в федеральный – 34358000 рублей, в республиканский – 3341000 рублей, в местный – 1874000 рублей).

Во втором полугодии данная работа должна быть продолжена. При этом следует сделать ее более эффективной, так как указанные выше результаты – это далеко не предел. Борьба с коррупцией

Одним из приоритетных направлений деятельности всех правоохранительных органов является борьба с коррупцией. Такая работа, во взаимодействии с другими правоохранительными органами города и района, ведется и Альметьевской городской прокуратурой. На протяжении всего первого полугодия 2010 года прокуратурой города систематически проводились проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции, о государственной и муниципальной службе. Активная работа проведена по выявлению в нормативно-правовых актах коррупционных факторов.

За 6 месяцев текущего года выявлено 85 нарушений законодательства о противодействии коррупции и 24 нарушения законодательства о муниципальной службе.

По инициативе Альметьевского городского прокурора за нарушения законодательства в данной сфере 33 должностных лица привлечены к административной ответственности. С целью устранения нарушений внесено 81 представление, в суд направлено 1 исковое заявление. Во исполнение Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» проверено 102 нормативно-правовых акта. По результатам проверок выявлено 25 коррупциогенных факторов, принесено 15 протестов, внесено 3 представления. По материалам общенадзорных проверок, проведенных городской прокуратурой, возбуждено 3 уголовных дела.

Всего в 1 полугодии 2010 года следственными органами г. Альметьевска возбуждено 13 уголовных дел в связи с совершением коррупционных преступлений. Борьба с незаконным оборотом наркотиков, терроризмом и экстремизмом

На протяжении последних лет уменьшается количество выявленных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. Так, если за 6 месяцев 2007 года было выявлено 89 таких преступлений, то за 6 месяцев 2009 года – 86, а за первое полугодие 2010 года – 81 преступление. Показатели работы за 6 месяцев 2010 года ниже не только прошлогодних, но и, если рассматривать удельный вес данных преступлений в общем количестве преступлений, среднего по республике. И это в регионе, который традиционно считается неблагополучным с точки зрения распространения наркомании. Особую озабоченность вызывает снижение количества выявленных фактов сбыта, так называемых «тяжелых» наркотиков и, прежде всего, героина.

Результатом работы по борьбе с терроризмом и экстремизмом стало 9 предостережений о недопустимости нарушения законодательства о противодействии терроризму в Российской Федерации в адрес руководителей предприятий, организаций и учреждений, которые должны быть обеспечены государственной охраной, а также письмо в адрес начальника управления судебного департамента РТ Саляхова Д.З. о необходимости обеспечения административных зданий мировых судей Альметьевского района и г. Альметьевска охраной подразделениями милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации.

Кроме того, в июне 2010 года по результатам проверки, проведенной ОУФСБ РФ по РТ в Альметьевске, в связи с наличием в действиях жителя с. Абдрахманово Х. признаков приверженности к международной организации «Исламская партия Туркестана», решением Верховного суда РФ от 14.02.2003 признанной террористической организацией и запрещенной на территории Российской Федерации, прокурором города ему объявлено предостережение о недопустимости осуществления экстремистской деятельности. Состояние законности при производстве следствия и дознания

В период с 01.01.2010 г. по 01.07.2010 г. следователями следственного управления при УВД по г. Альметьевску и Альметьевскому муниципальному району принято к производству 708 уголовных дел, против 647 в первом полугодии 2009 года (+9,5%). Окончено производством 200 уголовных дел (АППГ – 219), в суд с обвинительным заключением направлено 191 уголовное дело (АППГ – 213), 4 уголовных дела с постановлениями о применении принудительных мер (АППГ – 4), 9 уголовных дел возвращено для производства дополнительного следствия (АППГ – 8).

За отчетный период следователями СУ при УВД прекращено производством (с повторными) 5 уголовных дел, приостановлено производством 277 уголовных дел. Анализ результатов надзора за процессуальной деятельностью СУ при Альметьевском УВД показывает, что следователями СУ при УВД все еще допускаются грубые нарушения уголовно-процессуального законодательства. Причем зачастую это происходит еще на стадии проведения проверок в порядке ст.144–145 УПК РФ. В связи с этим, следователями необоснованно возбуждаются уголовные дела. За первое полугодие 2010 года городской прокуратурой отменено 4 постановления следователей СУ при УВД о возбуждении уголовного дела с последующим отказом в возбуждении уголовного дела. Кроме того, по требованиям городской прокуратуры отменено 65 незаконных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, 103 постановления о приостановлении производства по уголовному делу, 5 постановлений о прекращении уголовного дела (уголовного преследования), вынесенных следователями СУ при УВД.

В 1 полугодии 2010 года дознавателями отдела дознания УВД было принято к производству 582 уголовных дела, против 421 в первом полугодии 2009 года (+38,2%), окончено производством и направлено в суд 302 (+3,1%) уголовных дела (АППГ – 293), 8 уголовных дел возвращены для производства дополнительного дознания (АППГ– 2), 1 уголовное дело возвращено для пересоставления обвинительного акта (АППГ– 0). За отчетный период 2010 г. дознавателями УВД прекращено производством по реабилитирующим основаниям 3 уголовных дела в отношении 3 лиц (АППГ– 0). Приостановлено производством 158 уголовных дел (АППГ – 101).

В 1 полугодии 2010 года городской прокуратурой отменено 6 незаконных постановлений о возбуждении уголовного дела, 31 незаконно вынесенное дознавателями УВД постановление о приостановлении дознания, дано 51 письменное указание по уголовным делам. Городской прокуратурой отменено 441 постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, после дополнительной проверки возбуждено 15 уголовных дел.

Всего в 1 полугодии 2010 года по результатам дополнительных проверок, проведенных после отмены по инициативе прокурора постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенных следователями и дознавателями органов внутренних дел, было выявлено и постановлено на учет 18 сообщений о преступлениях, укрытых от учета. В адрес руководства УВД было внесено 5 представлений. По результатам рассмотрения данных представлений к дисциплинарной ответственности привлечен 31 сотрудник милиции.

В период с 01.01.2010 г. по 01.07.2010 г. следователями Альметьевского межрайонного следственного отдела СУ СК при Прокуратуре РФ по РТ принято к производству 104 уголовных дела. Из них окончено производством 58 уголовных дел, в суд с обвинительным заключением направлено 52 уголовных дела, с постановлением о применении принудительных мер медицинского характера – 2 уголовных дела.

За отчетный период Альметьевской городской прокуратурой в результате проверки уголовных дел, поступивших из Альметьевского МРСО СУ СК при Прокуратуре РФ по РТ для утверждения обвинительного заключения, вследствие допущенных нарушений УПК РФ, на дополнительное расследование возвращено 2 уголовных дела. По результатам дополнительного расследования данные уголовные дела направлены в суд с обвинительным заключением.

В первом полугодии 2010 года следователями Альметьевского МРСО производством прекращены 4 уголовных дела, приостановленных уголовных дел не имеется. Расследовано в сроки свыше установленного УПК РФ 8 уголовных дел.

Альметьевской городской прокуратурой на имя руководителя АМРСО СУ СК при Прокуратуре РФ по РТ было направлено 28 требований об отмене необоснованных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела. В 1 полугодии 2010 года рассмотрено 24 требования. По результатам их рассмотрения 21 требование прокурора удовлетворено, материалы направлены на дополнительную проверку. По результатам дополнительной проверки вынесено 20 обоснованных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела и возбуждено 1 уголовное дело (2 эпизода совершения преступлений).

Аналогичные нарушения закона допускались следователем МРО УФСКН РФ по РТ (возвращено на дополнительное расследование 1 уголовное дело), дознавателем Альметьевского РО СП УФССП РФ по РТ (прокурором возвращено для производства дополнительного расследования 2 уголовных дела). Выявленные нарушения стали основанием для принятия мер прокурорского реагирования.

В первом полугодии 2010 года 35 решений следователей Альметьевского МРСО СУ СК при Прокуратуре РФ по РТ обжаловались прокурору в порядке ст.124 УПК РФ. По результатам их рассмотрения 2 жалобы были удовлетворены. Также в городскую прокуратуру гражданами, в порядке ст.124 УПК РФ, обжаловано 4 решения следователей ФСКН и 2 решения дознавателей Альметьевского РО СП УФССП РФ по РТ. Жалобы на решения следователей УФСКН и Альметьевского РО СП УФССП РФ по РТ городской прокуратурой признаны необоснованными и в их удовлетворении было отказано.

В порядке ст.125 УПК РФ в Альметьевский городской суд были обжалованы 16 решений следователей об отказе в возбуждении уголовного дела. В удовлетворении всех жалоб судом отказано. Аресты и задержания

Особое внимание органы прокуратуры всегда уделяли вопросам обеспечения законности при задержаниях и арестах, соблюдение конституционных прав граждан при избрании меры пресечения. На протяжении 6 месяцев 2010 года сотрудники прокуратуры города ежедневно проверяли ИВС и КАЗ УВД г. Альметьевска на предмет законности и обоснованности содержания под стражей подозреваемых, обвиняемых, административно задержанных.

За 1 полугодие 2010 года в г. Альметьевске в порядке ст.91 УПК РФ по подозрению в совершении преступлений был задержан 61 человек, в том числе 4 несовершеннолетних. Это гораздо меньше, чем за АППГ. При решении вопроса о задержании граждан учитывались личности подозреваемых, тяжесть, общественная опасность совершенных ими деяний, обстоятельства совершения ими преступлений. Все случаи задержания граждан согласовывались с надзирающим прокурором. Поэтому во всех случаях прокурор в дальнейшем поддержал в суде ходатайства следователей об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу. В 1 полугодии 2010 года из числа возбужденных следователями ходатайств об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу судом удовлетворены ходатайства в отношении 58 подозреваемых, в том числе в отношении 3 несовершеннолетних.

Доля лиц арестованных из числа задержанных за первое полугодие 2010 года составила 95,1% (АППГ – 78,2%). Это значит, что суд в 95,1% случаев согласился с тем, что задержанный следователями человек должен находиться под стражей, то есть нам, в целом, удалось перестроиться под требования времени и обеспечить режим законности при задержании граждан и избрании им такой меры пресечения, как заключение под стражу.

Хотелось бы рассказать еще о многих направлениях работы правоохранительных органов города и района. Это и остающаяся для нас проблемой на протяжении последних лет эффективность розыска без вести пропавших граждан (у нас этот показатель составляет за первое полугодие 2010 года 40,6%, что ниже средних по республике 43,2%), и болезненные для всех вопросы экологии, жилищно-коммунального хозяйства, землепользования, распоряжения государственной и муниципальной собственностью, законности правовых актов местного самоуправления, вопросы взаимодействия со средствами массовой информации и общественностью и т.д.

Надеюсь, что те вопросы, которые я смог осветить, дают общее представление о работе правоохранительных органов города и района. Но самое главное не цифры, цель всей нашей работы – обеспечение режима законности во всех сферах общественной жизни, безопасность на улицах, наличие у граждан ощущения, что закон действует, что в общественной жизни торжествует принцип справедливости. Сделать это только силами правоохранительных органов невозможно, поэтому я надеюсь на помощь и руководства города и района, и руководителей предприятий и учреждений, и просто неравнодушных граждан.
"Знамя труда" 2010-08-04